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宁政办发〔2020〕37号篮球即时比分,关于印发宁明县国有林场被侵占林地综合整治工作方案的通知

2020-07-17 15:50     来源:宁明县人民政府办公室
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各乡(镇)人民政府,县直及中区直驻县各有关单位:

经县人民政府同意,现将《宁明县国有林场被侵占林地综合整治工作方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

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2020年7月11日

公开方式:公开)

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宁明县国有林场被侵占林地综合整治

工作方案

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根据《广西壮族自治区人民政府办公厅篮球即时比分,关于印发广西国有林场被侵占林地综合整治工作方案的通知》(桂政办函〔2018〕19 号)、自治区绩效考评领导小组《篮球即时比分,关于印发2018年度设区市绩效考评指标体系及评分细则的通知》(桂绩办发〔2018〕10号)等文件精神,为切实维护我县国有林场林地资源,确保中央环保督查组反馈问题整改落实到位,完成我县承接区市绩效考评指标任务,经研究,决定在全县范围内开展国有林场被侵占林地综合整治工作。为确保综合整治工作取得实效,特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义重要思想和党的十九大篮球即时比分,关于加强生态文明建设的重要论述为指导,根据《中华人民共和国森林法》《中共中央国务院篮球即时比分,关于印发〈国有林场改革方案〉和〈国有林区改革指导意见〉的通知》等规定,按照区分不同情况、把握政策界限、有序全面回收的思路开展回收工作,集中依法打击侵占国有林场林地行为,坚决回收被侵占的国有林场林地,完善国有林场林地保护管理体系,实行最严格的国有林场林地和林木资源管理制度,确保国有森林资源不被破坏、国有资产不流失。

二、基本原则

(一)坚持政府主导原则。涉及到的乡(镇)政府要履行主体责任,组织人员,形成合力,切实抓出成效。

(二)坚持依法依规原则。要依据国家、自治区的有关法律法规和政策的规定,做到依法依规处理。

(三)坚持先易后难原则。先回收容易的、近期被侵占的林地,取得经验后再回收难度大的、被侵占时间长的林地,做到循序渐进、稳妥推进。

(四)坚持利益兼顾原则。针对不同情况分类施策,在确认林地权属的前提下,尊重历史,考虑群众的合理诉求。

(五)坚持属地监管原则。实行属地管理,自治区直属国有林场被侵占林地综合整治工作纳入被侵占林地所在乡(镇)人民政府责任范畴,由被侵占林地所在乡(镇)人民政府统筹负责。

三、工作目标

通过开展综合整治工作,20209月底前收回面积累计达到65%以上。

四、组织机构

成立宁明县国有林场被侵占林地综合整治工作领导小组,成员名单如下:

?长:黄一碧 ?县委副书记、县长

副组长:赵新颜 ?县委副书记

阮新建 ?县委常委、副县长

岑小耿 ?县委常委、政法委书记

农铖荫 ?县委常委、宣传部部长、副县

????副县长、县公安局局长

????副县长

庞赞松??广西国有派阳山林场场长

??员:黄绍劲 ?县委办副主任

王院喜??县政府办副主任

????县委政法委副书记

邓兰凤??县信访局局长

许国贤 ?县督考局局长

农猛吉??县司法局局长

杨文宝??县自然资源局局长

????县工业园区管委会副主任、工业园区

????????服务中心主任

黄建军??县自然资源局副局长

? ?县自然资源局副局长

刘拥立 ??明江镇镇长?

蒙建桂 ??亭亮镇镇长

何忠明 ??那堪镇镇长

陆东平 ??爱店镇镇长

? ?寨安乡乡长

黎岩柏 ??东安乡乡长

周伟杰 ??板棍乡乡长

黎明华 ??峙浪乡乡长

杨卫星 ?派阳山林场副场长

何汉铁??百合林场场长

陆卫勇 ?派阳山林场林政科科长

领导小组下设办公室、宣传动员组、现场核验及回收工作组、业务指导工作组、综治维稳组,具体成员及职责如下:

(一)办公室

??任:阮新建

副主任:杨文宝

成员从县自然资源局抽调。

工作职责:负责组织、指导、协调国有林场被侵占林地回收和领导小组日常工作。

(二)宣传动员组

??长:农铖荫

副组长:温玉兰??县委宣传部副部长

????????涉及到的乡(镇)政府主要领导

成员从各乡(镇)、村委抽调。

工作职责

1)负责走村入户、媒体报道,宣传国有林场林地保护法律法规,解读国有林场被侵占林地回收具体要求、任务和意义;

2)加强网络舆情监测,特别是加强国有林场回收过程中网络发布的不良信息监控,及时对社会稳定风险进行研判;

3)向群众公布国有林场自查结果,并做好相关解释说明工作,对于有异议的地块,做好相关意见建议的汇总。

(三)现场核验及回收工作组

??:张??

副组长:王院喜

????

陆卫勇 ?

涉及到的乡(镇)政府主要领导

成员从县自然资源局、各乡(镇)、村委抽调。

工作职责

1)负责对群众提出的异议进行调查核实;

2)负责收集、整理被侵占林地原始确权登记资料,其中各乡(镇)负责本辖区村屯佐证资料,县自然资源局林业技术工程师负责国有林场佐证资料;

3)由国有林场人员、县自然资源局林业技术工程师、乡(镇)人民政府干部、村干、村民小组(屯)代表组成外业核查小组。实地勘察,逐块查清被侵占林地的地点、面积、侵占人、现地类、侵占时间等信息并勾绘上图,及时制表登记造册;

4)对于界线不清、四至范围不清、权属不明的地块,由

乡(镇)组织村委、村民小组成员开展走界工作;界线清楚的,按国有林场林地回收程序回收;

????5)若发现国家干部和职工疑似侵占国有林场土地行为的,将案件线索报县纪委监委审查。

(四)业务指导工作组

??长:张肇

副组长:杨文宝

陆卫勇

下设3个工作小组,成员如下:

1.第一工作组

??长:黄建军???

??员:陆树峰??县自然资源局(林业局)调处站干部(工程师)

苏海波??县自然资源局(林业局)调处站站长

负责明江镇、寨安乡、峙浪乡、爱店镇(具体任务见附表)。

2.第二工作组

??长:刘????县司法局干部

??员:陆志强??自然资源局主任科员

林晓生??县自然资源局(林业局)调处站干部(工程师)

负责那堪镇、板棍乡、那楠乡(具体任务见附表)。

3.第三工作组

??长:黄????

??员:邓国亮??县自然资源局副主任科员

韦德保??县自然资源局(林业局)营林站干部(工程师)

农文先??县自然资源局(林业局)调处站工作人员

负责亭亮镇、北江乡、东安乡(具体案件见附表)。

工作组工作职责:

1)负责对被侵占国有林地回收要求、回收措施等相关文件进行解读;

2)督促被侵占国有林地及时回收、建档;

3)对山林界线不清(包括插花地)、权属不明等由林业技术工程师勾绘上图,业务指导组组织双方协商解决。

(五)综治维稳组

??????长:岑小耿

常务副组长:梁??

????长:甘??

????????????农猛吉

????????????邓兰凤

涉及到的乡(镇)政府主要领导

成员从政法委、公安局、司法局、信访局、各乡(镇)抽调。

工作职责:

1)收集社情民意,及时掌握当地群众的思想动态,加强对影响社会稳定风险因素和苗头的预研、预判;

2)各乡(镇)负责配合做好相关矛盾纠纷的调处工作,避免激化矛盾,发生群体性事件;

3)制定应急预案,防止发生影响社会稳定的群体性事件。

(六)督查组

??长:许国贤 ??县督考局局长

副组长:黄 ?

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????成员从县纪委、督考局、司法局、自然资源局、派阳山林场等单位抽调。

工作职责:

1)负责对各乡(镇)、林场年度目标任务完成情况进行督查;

2)对无作为、等靠思想、零进度的乡镇,启动纪委问责机制进行约谈。

五、涉及部门工作职责

县纪委监委:负责对涉及违规承包被侵占国有林场土地的国家干部和职工依法依规立案审查。

县委政法委:负责社会维稳管控工作,收集社情民意,及时掌握当地群众的思想动态,加强对影响社会稳定风险因素和苗头的预研、预判,防止发生影响社会稳定的群体性事件。

县委宣传部:负责网络舆论舆情监控,及时正面回复,做好信息处置工作。

国有林场:负责被侵占林地自查工作,提供有关政策、法律法规依据,制定切实可行的实施方案。对应每个乡(镇)成立一个工作组,工作组成员不低于5人,配合各乡(镇)开展工作。

县自然资源局:负责组织、指导、协调林地回收日常工作;负责甄别、核实相关权属证明材料、确定界线范围及调处工作。

县公安局:负责依法打击暴力阻挠林地回收工作及违法犯罪行为,配合现场核验组开展核验工作;保护各工作组依法开展工作,维护社会稳定。

县司法局:负责牵头做好相关法规的宣传工作;配合现场核验组开展核验工作。

县信访局:负责做好涉及林地回收工作信访事件的处理,及时回应社会。

各有关乡(镇):一是按照属地管理原则,成立由乡(镇)长为组长的工作领导小组,制定本乡(镇)工作方案,以村为单位明确回收任务和目标;二是第一时间掌握当地群众在国有林场林地回收工作的思想动态,与基层党员村组干部签订综治维稳承诺书,进一步压实村组干部责任;组织各村(社区)所有党员、村组干签订综治维稳承诺书;牵头做好走界等相关核实工作。三是深入群众调查摸底,摸清各地块回收难易状况,制定有针对性的回收方案和维稳措施。以涉及村为单位,成立由乡(镇)班子成员担任组长的专门工作组,工作组成员不低3人,组织涉及到的村委、村民小组长与群众、林场到林地界线现场点确定权属界线工作。

六、工作重点

以县级以上人民政府依法核发的山界林权证、协议书或经人民法院判决生效的法律文书为依据,依法界定侵占国有林场林地情形。对各类侵占国有林场林地行为,严格把握政策界线,明确处理原则,依法依规,分类处理,稳妥推进。重点整治以下侵占国有林场林地行为:

(一)侵占国有林场林地修建建筑物、开展项目建设、采石、采矿、挖沙、取土、倾倒垃圾以及向国有林场林地排放废弃物等侵占和破坏国有林场林地的行为。

(二)侵占国有林场林地开垦种植农作物且已改变林地性质的行为。

(三)侵占国有林场林地进行植树种果等生产的行为。

(四)侵占国有林场林地进行小块并大块土地整治等行为。

(五)侵占国有林场林地进行葬坟的行为。

(六)擅自在与国有林场存在权属争议或边界不明晰的国有林场林地上进行生产经营活动并改变林地性质的行为。

(七)当年新增的侵占国有林场林地行为。

七、工作步骤

(一)自查阶段(2020年6月20日前完成)

1.国有林场对被侵占林地全面核实,逐块查清被侵占林地的地点、面积、侵占人、侵占用途、侵占时间等信息并勾绘上图,及时制表登记造册。(牵头单位:派阳山林场、百合林场;配合单位:县自然资源局、各乡(镇)政府)

2.对于国有林场存在林地权属争议或国有林地四至范围不清、权属范围不明确的具体情况也要逐块进行排查,查清与国有林场存在林地权属争议的对象、争议地块面积、经营利用现状等情况,并登记造册。(牵头单位:派阳山林场、百合林场;配合单位:县自然资源局、各乡(镇)政府)

3.自查阶段形成的台账等资料,由县自然资源局负责初核。

(二)宣传动员阶段(2019年6月20日—9月30日)

1.各乡(镇)组织工作队深入村屯、走村入户,通过召开村民代表大会和个别入户等方式宣传国有林场林地保护法律法规,解读国有林场被侵占林地回收工作的重大意义、目标任务和具体要求。(牵头单位:各乡(镇)政府;配合单位:县自然资源局、派阳山林场、百合林场

2.向群众公布国有林场自查结果,并做好相关解释说明工作。对于存在异议的地块,由农户提供相关佐证材料,各乡(镇)人民政府汇总后报送领导小组办公室。(牵头单位:各乡(镇)政府;配合单位:县自然资源局)

3.各乡(镇)召开国有林场被侵占林地回收工作村(社区)党组织书记集体谈心谈话会。

(三)回收阶段(2019年6月20日—2020年9月30日)

1.业务指导组对群众提出的异议进行调查核实,对于界线不清、四至范围不清、权属不明的地块,移交纠纷调处职能部门审查处理;界线清楚的,按国有林场林地回收程序回收。(牵头单位:县自然资源局;配合单位:各乡(镇)政府)

2.国有林场按照核实结果,制定回收工作实施方案,同时做好维稳评估工作报县国有林场被侵占林地综合整治工作领导小组审定。(牵头单位:县自然资源局;配合单位:派阳山林场)

3.在县国有林场被侵占林地综合整治工作领导小组的统一领导下,按照审定后的实施方案,组织力量开展回收工作。(牵头单位:派阳山林场;配合单位:各乡(镇)政府)

(四)总结巩固阶段(2020年10月-12月)

各乡(镇)、县有关部门对综合整治工作进行总结,研究提出收回所有被清产国有林场林地的措施和时间表,于2020年12月底前将本单位综合整治工作总结报送县国有林场被侵占林地综合整治工作领导小组办公室。进一步加强国有林场林地保护管理措施,完善国有林场林地保护管理制度,建立长效机制,杜绝新增侵占国有林场林地行为,促进国有林场健康发展。

八、回收方式

由于我县国有林场被周边群众侵占面积大,时间跨度长,成因复杂,群众参与面广,利益盘根错节,回收难度极大。开展综合整治,既要依法依规,又要考虑侵占成因和现实需要,既要严格执法,又要宽严相济,在确认林地切实为国有林场的情况下,针对不同侵占类型,采取多种方式回收。主要回收方式:

(一)清理回收方式

在侵占的国有林场林地种植农作物的,当年收获后依法回收经营或清理农作物后回收。

(二)林地租赁方式

在侵占的国有林场林地种植林木和果树的,国有林场与侵占人签订协议,将被占的林地租赁给侵占者经营,国有林场收取租金,林木采伐后或果树经营一定期限后回收国有林场经营。

(三)以砍促收方式

通过严格控制办理国有林场被侵占林地上林木采伐许可证,促使侵占者与国有林场签订归还林地协议后,国有林场再予以办理林木采伐许可证,林木采伐后国有林场收回林地经营。

(四)合作经营方式

在侵占的国有林场林地种植林木和果树的,国有林场与侵占者合作经营,签订相关合作协议,国有林场通过固定收益或林木分成获得收益。

(五)收购林木方式

在侵占国有林场林地种植林木的,通过林木资产评估,国有林场作价收购侵占者种植的林木,将林地收回林场经营。

(六)依法回收方式

由森林公安、林业行政主管部门依情节轻重依法查处,追究侵占者行政或刑事责任,国有林场收回林地经营;或向人民法院起诉,由人民法院依法裁定侵占者停止侵占行为,赔偿损失,国有林场收回林地经营。

(七)停止侵占方式

对既有的侵占国有林场林地修建的坟墓,相关当事人与国有林场签订协议,确保不新增葬坟或新建墓碑等设施,不扩大现有葬坟占地面积,遵守国有林场护林防火等相关要求。自本方案印发之日起,严禁侵占国有林场林地新增葬坟。

九、保障措施

(一)加强领导,明确责任。各乡(镇)、相关单位要在县委县政府的领导下开展各项工作,主动履行主体责任。挂点联系乡(镇)的县级领导负责战区维稳工作,研究和解决国有林场被侵占林地综合整治工作遇到的问题。乡(镇)政府对辖区内国有林场林地保护管理负有主体责任,要加强组织协调,组建综合整治工作队,明确工作要求和收回时限。县直各有关单位要各负其责,共同推进国有林场回收工作。国有林场要做到守土有责,主动作为,加大国有林场林地的保护力度,对侵占国有林场林地行为做到及时发现、先行处置、积极维权,必要时可通过司法途径维护自身合法权益。

(二)广泛宣传,营造氛围。各有关乡(镇)要充分利用多种方式,大力宣传相关法律法规,将综合整治工作的重要意义宣传到位,将侵占国有林场林地需承担的法律责任告知干部群众,增强广大干部群众保护国有林场林地的法律意识和责任意识。同时,组织人员到相关村屯张贴公告,公布国有林场林地被侵占的地块、面积、侵占人、回收依据、法律责任、回收期限等内容,促使侵占人中止侵占行为,交回侵占的国有林场林地。各有关部门要组织力量进村入户,动员侵占人主动配合做好国有林场林地回收工作。各有关乡(镇)、各部门要密切关注和积极引导网络舆论,为综合整治工作营造良好氛围。

(三)把握原则,严格执法。在综合整治过程中,要坚决维护林权证的法律地位,对经过林业三定核发的林权证,原发证机关未经法定程序,不得以任何理由随意变更或撤销。林业执法部门要认真履职,严格执法。涉嫌犯罪的,要依法移送司法机关处理;情节较轻的,要依法处罚。对被确定为重点案件的,集中力量查处。在有争议的林地上所种植的林木,未经领导小组同意,县林业行政主管部门不得发放林木采伐许可证。政法机关要结合扫黑除恶专项斗争,对群众反映强烈、影响恶劣、有黑恶势力参与的侵占国有林场林地案件,要加大查处力度,限期结案,依法严惩,并予以曝光。

(四)做好防控,维护稳定。各乡(镇)、各有关部门要注意收集社情民意,及时掌握当地群众的思想动态,加强对影响社会稳定风险因素和苗头的预研、预判。在开展重大行动时,要做好风险评估,制定应急预案,防止发生影响社会稳定的群体性事件。要认真分析国有林场林地被侵占的原因,结合脱贫攻坚和乡村振兴战略,加大对国有林场周边群众生产生活扶持力度,减少周边群众对林地的依赖,实现国有林场与群众共同发展、和谐相处,从根本上解决国有林场林地被侵占问题。

(五)强化督查,及时通报。各乡(镇)、各有关部门在开展综合整治工作过程中,要确保信息畅通,建立信息通报和专报制度,定期报告和通报工作进展情况,重大情况随时报告。县人民政府将适时开展专项督查,确保综合整治工作顺利推进。

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附件:宁明县2020年国有林场综合整治任务分配表

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